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征收个人所得税应以家庭为主体
来源:国际金融报   作者:   加入日期:2007/11/22
 

北京市地税局局长王纪平日前透露,对于不同家庭负担情况分别征税将是下一步个税改革的重要方向。但国家税务总局官员表示,以家庭为单位综合征收个税虽然是税改的发展目标,但在目前还不现实。“不现实”是由于“以家庭为单位征收个税有一个基本前提,那就是财产申报具有透明度,而目前中国对某一个人的收入状况尚且不能做到完全透明,要对夫妻俩的收入有一个总体把握,就更困难了。”

 

弄清家庭及个人收入状况的关键并不在人数的多少,而在于个人收入监控体系的建立、健全和完善。目前我国个人收入监控体系的建立缺乏刚性法律依据,因此,要实现财产申报透明,并非仅仅是税务部门之力所能及,更有赖于国家立法的完善。

 

如果按照某位研究人士所说,要等到财产申报具有透明度以后再实行以家庭为主体征收个税,恐怕还是遥遥无期,就是现行的以个人收入为主体征收个税,不也同样存在财产申报不具有透明度的问题吗?以家庭为主体征收个税无非是要将家庭成员的总收入和总支出加在一起来计算应征个税税款而已,这相对于对家庭成员分别征收个税来说,也并不会增加多大的计算难度,为何就变得“不现实”了呢?

 

以家庭为主体征收个税更显公平合理,也是一些发达国家通行的做法,当前我国民众对此的呼声也很高。可见,进一步加快个税改革步伐势在必行,尽早实行以家庭为主体征收个税是公平税收负担,促进社会公平,构建和谐社会,并且实现个税征管与国际惯例接轨的需要,也是公众的期待、民心之所向。

 

有关人士担心实行以家庭为主体征收个税以后,纳税户会相对减少,导致弱化个税聚财功能,带来个税收入下降,进而使财政收入受到较大影响。然而,基层税收征管实践表明:任何一个税种的征收,其政策的执行力度和纳税人对税法的遵从度,对其收入升降都起着重要的作用。

 

个税征收其实潜在着很大的增收潜力,加大政策的执行力度,提高纳税人对税法的遵从度,可以在很大程度上减少偷税漏税、逃税避税,提高应征税款的征收入库率,实现税收收入的大幅度增长。虽然去年个税的免征额提高了,纳税户减少2000余万人,但全国个税收入却继续保持增长,全年个税收入完成2452亿元,比上年增收358亿元,增长17.1%

 

如果实行以家庭为主体征收个税,纳税户也许会有所减少,但税负更趋公平合理,纳税人心平气顺了,原来存在的对个税征收的抵触情绪就会消除,对个税政策法规的遵从度也就会提高,自行申报纳税的积极性也就会更高,纳税意识和纳税秩序就会更好,基层税收征管难度会随之减轻,税收征管成本也就不会像某些专家设想的那么大了。这样,个税征收潜力就会被政策执行得更到位而得到更为充分的发掘,从而实现税收收入的增长,使财政收入不受影响。

 

因此,实行以家庭为主体征收个税,未必非要等到财产申报具有很高的透明度才算是时机成熟。此外,用好用足现有的法律法规,也能建立一定程度的个人收入监控体系。一边推进以家庭为主体征收个税,一边等待财产申报制度的建立健全未尝不可。

 

 
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