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个人所得税税制改革年内启动
来源:第一财经日报   作者:   加入日期:2007/11/22
 

 

             

国税总局一位官员昨日透露,国税总局考虑今年开始启动个人所得税税制改革,目标是由现行的分类个税税制转向综合和分类相结合的个税税制。

 

 “明星‘走穴’演出的劳务报酬缴纳个税,在现行税制下,每次都可以享受扣除额,而如果实施综合个税税制,将按照一年报酬的累计总额作为征税对象,只能享受一次的扣除额,这样就更加公平。”上述不愿意透露姓名的官员在一次小范围讲座中表示。

 

 

              最迟2009年审议

 

中国个人所得税从1994年开征,从开征时的47亿元增长到了2006年的超过2452亿元的规模,是12年间增长最快的税种。

 

目前中国个人所得税不同于世界大多数国家普遍实行的综合税制,而是采用了分类税制,除对工资薪金所得规定了费用扣除标准外,还对劳务报酬、财产租赁、特许权使用费等一些所得项目分别规定了费用扣除标准。

 

 “简单地说,中国的个税税制对不同的收入项目分类,没有考虑个人的家庭赡养等具体情况,”安永会计师事务所的一位注册会计师对《第一财经日报》表示,“而国外的综合税制对个人全年总收入进行征税,并且考虑家庭人口、赡养、抚养、就业等个人情况进行扣除。”

 

国税总局的上述官员表示,现行个人所得税制度已暴露出一些亟待解决的问题:一是按所得项目分项、按次征税,与综合各项所得按年征税相比,调节个人收入分配的力度有一定局限,不能充分体现公平税负、合理负担的原则;二是对不同的所得项目采取不同税率和扣除办法,容易造成纳税人分解收入、多次扣除费用,存在较多的逃税避税漏洞。

 

 “改革的方向是将家庭生活中收入比较稳定的项目作为综合的项目,生计赡养费用将作为扣除额的考虑因素。”该官员表示。

 

除了综合分类方面的考虑外,国税总局还考虑改革目前的税率体系。“目前我们的税率是比较复杂的”,以工资薪金所得为例,目前实行的是最高边际税率为45%的九级累进税率,而劳动报酬所得是三级超额累进税率,生产经营所得是五级累进税率。

 

“目前我们的税率层次比较陡峭,不同的税率之间的间隔幅度比较小。”上述官员透露,改革的方向是降低最高边际税率,扩大不同税率之间的间隔幅度,减少级数拉开级距,由九级减少到五级或者六级,“使得层次更平缓,这样高收入者多交税,低收入者少交税,更有利于实现社会公平。”

 

 “内部研究的工作已经开始。”这位官员表示,按照规划,个税税制将在“十一五”期间内实现由分类税制向综合与分类相结合的税制转变。如果按此时间表往前倒推的话,按照正常程序,2008年法律草案经过国务院通过提交人大审议,最晚可以延迟到2009年草案必须提交人大审议。

 

上述官员还说:“这次税改总体上来说是减税,不过这只是我们的工作方案,最后如何要靠立法来定。”此外,这位官员表示,将考虑把财产租赁所得纳入个人所得税收体系。

 

 

              个税补交15亿

 

根据国家税务总局发布的消息,截至329日,共有137.5万年收入12万元以上的纳税人自行申报个人所得税,共补税15亿元,最多一位纳税人共补交了800多万元税款。

 

 “由于中国的‘不露富’的心理,个税申报是一个‘前无古人后有来者’的事情。”这位官员表示,“第一年能达到这个数字已经很满意。”

 

对于此前媒体报道的“税务机关已经掌握660万年收入12万元以上的高收入者个人资料”的说法,该官员表示,对于年收入12万元高收入者的个税申报工作没有任何数据支撑。

 

这次个税申报发现“有一些掌握的没来申报,一些没掌握的来了,后者主要是大专院校教师和医生”,此外该官员还特别提到,清华的教师申报人数比北大的要多一些,清华大学有1000多名教师申报。

 

上述官员还透露,国税总局将对一些未申报面较大的地区,抓一批典型进行处罚。

 

对于外界所关心的物业税,该官员表示,物业税并未开始试点工作,仍在研究当中,主要是“清费定税”,即清除一些收费,合并一些税种统一纳入物业税。

 

 
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